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构建森林防火灭火联防联控机制，既是有效防范化解森林火灾风险的必要手段，也是实现森林防火灭火治理体系和治理能力现代化的关键路径。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》明确提出，要“全面推进防火灭火一体化，持续优化体制机制”“有效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全”。

　　近年来，我国森林火灾发生数量呈下降趋势，但受气候变化以及人为因素影响，极端森林火情频发，森林防火灭火形势依旧严峻复杂。据统计，近5年全国共发生森林草原火灾3101起。其中，2020年四川西昌3·30森林火灾致使参与火灾扑救的19人牺牲、3人受伤，直接经济损失9731.12万元；2022年重庆北碚8·21山火，火势蔓延快、过火面积广，牵动全重庆人民的心。

　　究其原因，一是专业化队伍能力有待提升。森林防火灭火救援队伍主要以专业应急救援队、民兵和镇街、村（社）干部为主，基层扑火队伍实战能力、专业能力不足，面对复杂火情容易陷入“临时拼凑、仓促应战”的被动局面。二是社会力量参与度不高。社会组织、企业等多元主体参与路径不畅，志愿防火灭火队伍组建率较低，乡镇防火灭火宣传往往停留在贴标语、挂横幅的浅层动员，未能打通责任传导的“神经末梢”。三是配套设施建设薄弱。林火视频监控系统建设和监控设备滞后，实时火情数据传输通道尚未完全构建，气象监测站点较少，大部分林火阻隔网不闭合，消防水池和灭火取水点建设滞后，不能有效为防火灭火提供基础保障。四是协同联动机制不健全。相邻省份虽已建立森林防火灭火联防联控框架，但实际运行中仍出现预案标准不统一、信息共享滞后等问题，基层执行仍存在“多头管理、权责交叉”现象，应急、林业、公安等部门在牵头指挥、防火巡护、联动宣传等环节存在职能重叠。

　　因此，着眼于推进森林防火灭火治理体系和治理能力现代化建设，有必要从队伍建设、群众参与、科技创新、协同联动四方面提升森林防火灭火综合工作能力，有效防范化解重特大火灾风险，筑牢森林防火灭火安全屏障。

　　加强森林防火灭火专业队伍建设

　　一是推进综合性救援队伍建设。以“林长制”为抓手，全面推行“林长+监管员、指导员、护林员”基层管护体系，建成由森林消防专业队伍、地方半专业队伍、群众扑火队伍构成的专业与半专业结合的综合性救援队伍。二是强化森林防火灭火技能培训?？股址阑鹈鸹鹄砺郯咐褪挡傺萘纷ㄏ钆嘌?，促进与联防联控合作单位的联动训练，建立分级、分层、分类系统培训机制。三是持续办好森林消防技能比武竞赛。优化专业组与半专业组分类竞赛机制，扩大竞赛队伍区域覆盖范围，强化与联防联控合作单位、区县乡镇协同办赛，加大比赛宣传力度，提升比赛显示度和社会影响力。

　　强化森林防火灭火全民参与

　　一是提高群众防火意识。丰富宣传手段，运用短视频、微信群等新媒体平台持续推进宣传教育常态化、全覆盖，倡导移风易俗新风尚，培育文明环保、简朴庄重的殡葬礼仪和治丧祭扫方式，强化森林防火宣传警示教育。二是加强森林火源管控。严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，重点加强祭扫用火、农事用火、林区施工生产用火和景区野外用火管理，明确禁烧区、限烧区边界，制定火情早期处理规范。三是推进火险隐患排查整治。围绕重点时段、重点地段、重点目标、重点人群、重点区域开展森林火灾隐患排查整治专项行动，实施严格处罚，严控野外违规用火。

　　推动森林防火灭火科技创新

　　一是强化森林防火灭火科技支撑平台。优化森林出入口扫码自动识别、车牌自动登记检查系统，完善由重点区域林下红外线自动报警、林火视频监控、无人机与人工巡护共同构成的“天空地”一体化监测网络。二是强化森林防火灭火数字增效。依托数字重庆建设，加快推进“数字应急”“智慧林长”等应用深度融合，建设重庆市森林草原火灾预防管理系统和应急指挥调度系统。三是加快装备升级更新。严格按照标准配备防火灭火人员防护装备，加强新特、轻便、大型、智能装备和航空消防装备的研发配备与引进推广，推动装备管理向科学化、精细化迈进。

　　健全森林防火灭火多元协同机制

　　一是落实区域森林防火灭火协同联动。完善西南地区森林防火灭火协防联防和信息共享机制，统筹重庆与相邻省份“人防、物防、技防”资源，实现预案体系、物资储备、信息平台有机统一。二是强化社会力量动员协同。优化政府主导、企业协同、社会参与的森林防火灭火协同布局，探索建立森林志愿消防员制度，鼓励高校、科研院所开设森林防火灭火专业，建立森林防火灭火专家库，强化森林防火灭火社会力量支撑。三是加强政府部门森林防火灭火协同合作。进一步细化落实应急、林业、公安、农业农村、文化旅游、民政等部门职责分工和协同事项，按照“综合防、专业救”原则，定期开展森林火灾应急实战演练和联合宣传活动，提升森林防火灭火综合治理能力。

　　作者彭小兵系重庆大学公共管理学院教授、博士生导师，温洁、吉红梅系重庆大学公共管理学院硕士研究生。本文为国家社会科学基金重大项目“中国乡村治理体系与治理能力现代化的理论构建与实践路径”（项目编号：24&ZD107）的阶段性成果。